2016年12月5日，國務院發布了《“十三五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》分析了“十三五”期間全國生態環境保護形勢：經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態環境問題交織，生 態環境與人民群眾需求和期待差距較大。明確“提高環境質量，加強生態環境綜合治理，加快補齊生態環境短板”為“十三五”的核心任務。

《規劃》提出，到2020年，生態環境質量總體改善，生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性 下降勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面 建成小康社會目標相適應。

從《規劃》中我們可以看到，生態環境保護治理目標不再僅僅停留在維持、修復、阻止惡化的層面，而是要求生態環境質量實現全面改善和優化。《規劃》將主要目 標及指標數據化，將環境治理范圍和力度提升到前所未有的高度，意味著“十三五”期間環境治理進程將加速，涉及的細分領域將更多。

中國環境形勢之嚴峻，治理任務之繁重，治理需求之迫切，治理問題之復雜，治理難度之高，幾乎可以稱為全球之最。在生態文明建設上升為國家戰略的背景下，隨 著全面深化改革與全面依法治國的深入推進，生態文明建設體制機制的逐步健全，創新、綠色發展政策的深入實施，加強環境保護治理的政策、法規、技術等產業紅 利的逐步釋放，“十三五”期間中國環保產業將發生重大而深刻的變化，市場規模、技術水平均將進入一個全新階段。

■“十三五”末，中國環保產業規模有望達到全球第一

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，做出了一系列重大決策部署，出臺了《生態文明體制改革總體方案》，啟動實施了大 氣、水、土壤污染防治行動計劃。在過去的幾年中，中國環保產業實現了快速發展，節能環保產業總產值從2012年的29908.7億元增加到2015年的 45531.7億元。

雖然環保產業發展速度很快，但生態環境問題仍十分突出，還有近70%的環境治理需求沒有被市場挖掘。“十三五”期間，中國環保產業規模將大幅擴容，新興領 域市場需求將快速釋放。據環境保護部環境規劃院測算，全社會環保投資將達到17萬億元，為“十二五”的3倍以上，年增速有望達到18%，節能環保產業增加 值占國內生產總值的比重將從2015年的2.1％左右增至2020年的3％以上。環保產業將成為中國拉動經濟增長的重要支柱。

資料顯示，美國是目前全球環保產業市場規模最大的國家，占全球環保產業總值的近19%，中國市場規模全球排名第二，市場占比已超過13%。美國環保產業已 處于穩定、成熟發展的階段，年均增長速度低于全球環保產業市場年均8%的增速，而中國環保產業仍處于快速發展階段，年均增長速度有望達到18%。到“十三 五”末，中國環保產業規模有望超過美國，成為全球第一。

■多個細分領域的市場規模、技術水平走在世界前列

政策、法規、制度是環保產業市場發展、技術進步的主要驅動力。“十三五”期間，為解決生態環境問題，中國的環境治理理念、治理手段都將發生重大轉變。

一是政府在多個領域建立了史上最嚴的環境保護制度。《規劃》也明確提出了“地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例”等12項約束性指標。

二是為確保各項措施落實到位，達成治理目標，建立了“中央環保督查、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究、環保機構垂直管理、生態保護補償機制、河長制”等一系列創新性制度體系。

三是完善環保市場機制，建立健全PPP、政府采購服務、第三方治理、綠色金融、排污權交易、環境保護稅等一系列制度法規。

在新的規劃、政策、法規、制度推動下，污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝等傳統環保產業規模大幅擴容，海綿城市、地下管廊、綜合區域治理、土壤修復、黑臭水 體、污泥處理、VOCs監測等新興市場快速釋放，城鎮黑臭水體、垃圾分類、霧霾、污泥處理、垃圾滲濾液等環境治理難點有望實現技術突破。

中國有著數萬級的環保市場，在互聯網、云平臺、大數據、新材料、新技術等驅動下，中國環保產業有望實現彎道超車，到“十三五”末，在一些細分領域，市場規模、技術水平將達到世界前列，甚至成為全球第一。

■脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等市場總體投資規模將超過5000億元

2016年9月，世界衛生組織公布的一份報告顯示，世界上92%的人生活在空氣質量低于世界衛生組織限值的地區。資料顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到了世界衛生組織推薦的空氣質量標準。

美國國家航空暨太空總署公布的一張世界空氣質量地圖顯示，全球細顆粒物污染最嚴重的地區是北非以及中國的華北、華東和華中地區，中國大部分地區細顆粒物平均濃度超出世界衛生組織規定的有關污染指標的8倍以上。

《規劃》提出，深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試 點，實現全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續下降，臭氧濃度保持穩定、力爭改善。

據預測，“十三五”期間，僅脫硫、脫硝、除塵市場總體投資規模可達4080億元，市場容量將繼續保持10%左右的增幅。國務院發布的《“十三五”節能減排 綜合工作方案》首次將VOCs納入減排目標，到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%。“十三五”期間，VOCs市場規模將超過1400億 元。

脫硫、脫硝、除塵、揮發性有機物控制，汽柴油車輛排放凈化，環境監測等技術研發；灰霾和臭氧形成機理、來源解析、遷移規律及監測預警研究；大氣污染排放控 制及空氣質量技術體系建設，大氣聯防聯控技術示范等，是完成“十三五”大氣污染防治任務的關鍵所在，這些研究任務都是世界級課題。

目前，雙塔精餾脫硫技術、脫硫廢水煙氣零排放技術、氧化吸收脫硝及資源化利用技術、揮發性有機廢氣VOCs復相催化氧化治理技術、濕式靜電除霧深度凈化技術等經過鑒定，可達到國際先進水平。隨著市場的釋放、標準的提高、競爭的加劇，相關技術將取得進一步突破。

■城鎮污水處理設施建設共投資約5829億元

“十三五”期間，城市污水處理率及污泥無害化處理率進一步提高。城市污水處理率達到95%，縣城達到90%，建制鎮達到70%；城市污泥無害化處理率達到 90%，縣城達到70%，建制鎮達到50%。新增污水處理能力4890萬立方米/日，提標改造污水處理設施規模4053萬立方米/日。

“十三五”期間，城鎮污水處理設施建設共投資約5829億元，其中各類設施建設投資5784億元，監管能力建設投資45億元。各類設施建設投資中，污水處 理設施投資1587億元，管網設施投資3564億元，再生水利用設施投資215億元，初期雨水治理設施投資102億元。

“十三五”期間，新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計）無害化處理處置規模6.31萬噸/日，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資316億元。“十三五”新增或改造的污泥處理規模是“十二五”的4.4倍，污泥處理能力不足的問題有望在“十三五”期間得到緩解。

經過多年發展，我國污水處理技術在眾多細分領域取得了突破性進展。新型低能耗一體化MBR（膜生物反應器）、含磷工業廢水治理技術等已經達到世界先進水平。在污泥處理領域，桑德的電滲透高干污泥脫水設備經國內權威專家鑒定，達到了國際領先水平。

■全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約1924億元

“十三五”期間，新增生活垃圾無害化處理能力49萬噸/日，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達到50%，東部地區達到60%；新增收轉運體系能力46萬噸/日；餐廚垃圾處理力爭到“十三五”末形成4萬噸/日的處理能力。

“十三五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約1924億元。其中，無害化處理設施建設投資1360億元，收轉運體系建設投資227億元， 餐廚垃圾專項工程投資136億元，存量整治工程投資77億元，垃圾分類示范工程投資86億元，監管體系建設投資38億元。

目前，我國垃圾焚燒處理二惡英排放值檢測結果為0.0028ngTEQ/m3，低于歐盟0.1ngTEQ/m3的排放標準，垃圾焚燒處理技術已經達到國際先進水平。

針對中國居民垃圾分類工作多年難以實現有效推進的情況，桑德正在開發生活垃圾干濕分離、干式厭氧及潔凈氣化組合技術，并取得了重大進展。利用這項技術，可以得到熱值更高的干垃圾和有機質含量更高的濕垃圾，為垃圾分類處置創造良好條件。

此外，在環保產業+互聯網方面，中國環保企業走在了世界前列，利用環衛云平臺使傳統低端的環衛產業變得“高大上”，作業效率更高，管理更精準，跨界、共享的互聯網思維得到充分應用。

■地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設施建設投資約1700億元

《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。“十三 五”期間，需要整治的城市黑臭水體有1992個，總長度5904公里，地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設施建設投資約1700億元。

黑臭水體治理技術主要包括控源截污技術、內源治理技術、生態修復技術等，相信在政策驅動、監管驅動、市場驅動的作用下，黑臭水體治理技術也將達到世界級水準。

■海綿城市建設總投入將在1.2-1.9萬億元

按照《2016年海綿城市建設試點城市申報指南》中2020年完成20%城市建成區的海綿城市建設目標要求來推算，“十三五”期間，海綿城市建設總投入將在1.2～1.9萬億元。

已出臺的《室外排水設計規范》《城鎮雨水調蓄工程技術規范》和《城鎮內澇防治技術規范》等三部國家標準，在國際排水技術領域處于領先地位。隨著大規模黑臭水體治理的展開，預計將有更多項技術標準達到國際先進水平。

“十三五”期間，生態環境保護機遇與挑戰并存，既是負重前行、大有作為的關鍵期，也是實現質量改善的攻堅期、窗口期，環保企業要充分利用新機遇、新條件，妥善應對各種風險和挑戰，不斷提高自身實力，相信不久的將來，會有更多的本土環保企業成長為世界級環保企業。