深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案
長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和長江保護(hù)法及相關(guān)政策規(guī)劃有關(guān)要求，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，貫徹實施長江保護(hù)法，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實共抓大保護(hù)工作基礎(chǔ)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
（二）工作原則。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線不動搖。注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。
——堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，推動長江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)，加強(qiáng)地上地下、陸海統(tǒng)籌，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
——堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準(zhǔn)治污的要害、夯實科學(xué)治污的基礎(chǔ)、增強(qiáng)依法治污的保障。遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，落實長江保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，提高長江保護(hù)修復(fù)的針對性、科學(xué)性、有效性。
——堅持多元共治、落實責(zé)任。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實地方人民政府行動方案實施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，齊心協(xié)力、攻堅克難，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升；長江經(jīng)濟(jì)帶縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患基本可控；長江干流及主要支流水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提升。
（四）區(qū)域范圍。
包括長江經(jīng)濟(jì)帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省（市），以及長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及青海省、西藏自治區(qū)、甘肅省、陜西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)的相關(guān)縣級行政區(qū)域。
二、持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理
（五）鞏固提升飲用水安全保障水平。
切實鞏固縣級及以上地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境整治成效，加快推進(jìn)城市水源地規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)與問題整治。推動太湖—太浦河等跨界水體聯(lián)保共治。保障南水北調(diào)工程水源水質(zhì)安全。到2022年年底，完成長江流域飲用水水源地名錄。到2024年年底，長江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)完成定界立標(biāo)。（生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、國家疾控局等參與。以下均需地方各級人民政府相關(guān)部門落實，不再列出）
（六）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理。
統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和農(nóng)村，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。建立縣級城市建成區(qū)黑臭水體清單，科學(xué)確定治理目標(biāo)和實施方案。到2025年年底，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，其中長江三角洲區(qū)域力爭提前一年完成。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、發(fā)展改革委、財政部等參與)
推進(jìn)污水收集管網(wǎng)排查整治，加快“混錯接”和“老破舊”污水管網(wǎng)的更新改造，因地制宜實施溢流口改造、截流井改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流等措施，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。堅持集中與分布相結(jié)合，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，有力有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)節(jié)能低碳的資源能源標(biāo)桿再生水廠。到2025年年底，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排，城市生活污水集中收集率提升至70%以上或比2020年提高5個百分點以上。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進(jìn)垃圾分類投放、收集、運輸和處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)垃圾無害化資源化處理，推進(jìn)污泥資源化利用，推動實現(xiàn)垃圾滲濾液全收集全處理。完善污水垃圾處理收費機(jī)制。到2025年年底，推動長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）深入實施工業(yè)污染治理。
開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，深入排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問題，推動提升園區(qū)污水收集處理效能。推進(jìn)化工行業(yè)企業(yè)排污許可管理，加大園區(qū)外化工企業(yè)監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放，鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范，實施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”，防范環(huán)境風(fēng)險。到2023年年底，長江經(jīng)濟(jì)帶所有化工園區(qū)完成認(rèn)定工作。到2025年年底，長江經(jīng)濟(jì)帶省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升，沿江化工產(chǎn)業(yè)污染源得到有效控制和全面治理，主要污染物排放總量持續(xù)下降。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工牽頭，發(fā)展改革委等參與）
（八）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村污染治理。
推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，推廣應(yīng)用生物防治等綠色防控技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估體系。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，加快推動長江沿線畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施裝備提檔升級，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套，推行畜禽糞肥低成本、機(jī)械化、就地就近還田，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用管理。因地制宜推廣農(nóng)田排水調(diào)控、循環(huán)利用、坡耕地徑流攔截、生態(tài)凈化等技術(shù)，推動地膜科學(xué)使用回收。到2025年年底，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，完成130個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目縣建設(shè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與）
推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提升農(nóng)村生活污水治理水平，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，著力解決垃圾圍村和農(nóng)村水體黑臭問題。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工牽頭，發(fā)展改革委、財政部等參與）
（九）強(qiáng)化船舶與港口污染防治。
推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河主要港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置基本實現(xiàn)全過程電子單證閉環(huán)管理，穩(wěn)步推廣400總噸以下小型船舶生活污水采取船上存儲、交岸接收的處置方式。加快船舶受電設(shè)施改造，同步推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施改造，提高港船岸電設(shè)施匹配度，進(jìn)一步降低岸電使用成本，穩(wěn)步提高船舶靠港岸電使用量。推進(jìn)長江干線水上洗艙站、綠色綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)和有效運營。在長江流域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行和限制航行區(qū)域。強(qiáng)化水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊非法運輸危險化學(xué)品及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。到2025年年底，船舶水污染物達(dá)標(biāo)排放，依法處置，載運化學(xué)品船舶洗艙作業(yè)基本實現(xiàn)應(yīng)洗盡洗。（交通運輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工牽頭，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、公安部、工業(yè)和信息化部、能源局、國家電網(wǎng)等參與）
（十）深入推進(jìn)長江入河排污口整治。
深化入河入海排污口監(jiān)督管理改革。全面交辦長江入河排污口清單，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地按照“一口一策”原則研究制定排污口整治方案并推動實施，完成一個、銷號一個。加強(qiáng)截污治污工作，解決污水違規(guī)溢流入江等問題。到2023年年底，整治工作取得階段性進(jìn)展，推動解決一批突出問題。到2025年年底，基本完成整治，推動建立排污口長效管理機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等參與）
（十一）加強(qiáng)磷污染綜合治理。
深化長江“三磷”排查整治工作，強(qiáng)化重點區(qū)域重點行業(yè)監(jiān)管，推動磷礦、磷化工企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)磷石膏綜合利用。相關(guān)省份編制總磷污染控制方案，對磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的湖北、貴州等省份，制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求，重點加大三峽庫區(qū)及其上游、長江干流湖南湖北段、沱江、岷江、烏江、太湖、丹江口水庫等磷污染治理力度。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、發(fā)展改革委、水利部等參與）
（十二）推進(jìn)錳污染綜合治理。
以渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”為重點，著力推動錳污染綜合治理，推動長江流域有關(guān)省市加強(qiáng)錳渣庫綜合整治，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化調(diào)整電解錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動錳產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)模化發(fā)展。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責(zé)分工牽頭，礦山安監(jiān)局參與）
（十三）加強(qiáng)涉鎘涉鉈涉銻等重金屬污染防治。
重點開展江西、湖北、湖南、四川、云南、貴州等省份耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，依法加強(qiáng)監(jiān)管。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄或者土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。各地相關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)突出的重金屬污染問題，加強(qiáng)涉鉈涉銻等污染防治，推進(jìn)解決區(qū)域性、特色行業(yè)污染問題。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委等參與）
（十四）深入推進(jìn)尾礦庫污染治理。
嚴(yán)格尾礦庫項目準(zhǔn)入，系統(tǒng)排查污染治理成效，加強(qiáng)尾礦庫污染防治。防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，編制“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案。推進(jìn)尾礦庫閉庫治理并銷號。健全尾礦庫監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，推進(jìn)尾礦資源綜合利用。到2023年年底，長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)尾礦庫完成污染治理，停用時間超過3年的、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫完成閉庫并銷號。到2025年年底，長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫數(shù)量明顯減少。（生態(tài)環(huán)境部、礦山安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)塑料污染治理。
開展水面漂浮塑料垃圾專項清理整治，加強(qiáng)三峽大壩等漂浮垃圾集聚區(qū)管理。強(qiáng)化沿江岸線塑料垃圾清理。嚴(yán)查塑料垃圾非法傾倒岸線行為。（水利部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、三峽集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染防治。
圍繞地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)、地下水污染源及周邊，有序開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，結(jié)合流域內(nèi)化工園區(qū)整體布局，識別地下水環(huán)境風(fēng)險管控重點，明確環(huán)境監(jiān)管要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、水利部、自然資源部等參與）
三、深入推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
（十七）建立健全長江流域水生態(tài)考核機(jī)制。
科學(xué)構(gòu)建長江流域水生態(tài)監(jiān)測評價考核指標(biāo)體系。推動出臺長江流域水生態(tài)考核辦法，制定評分細(xì)則。完善長江流域水生態(tài)監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水生態(tài)考核監(jiān)測支撐能力建設(shè)，制定出臺統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測與評價考核標(biāo)準(zhǔn)體系。定期開展水生態(tài)監(jiān)測評價，識別水生態(tài)問題，對水生態(tài)問題嚴(yán)重區(qū)域開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)幫扶。選擇長江干流及主要支流、重點湖泊和水庫等具有代表性的水體，開展水生態(tài)考核試點，建立健全長江流域水生態(tài)考核機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國資委、市場監(jiān)管總局、能源局等參與）
（十八）扎實推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)。
實施長江生物多樣性保護(hù)實施方案（2021—2025年）和中華鱘等珍稀水生生物拯救行動計劃，建立健全長江流域水生生物監(jiān)測體系，開展水生生物完整性指數(shù)評價，科學(xué)評估長江禁漁和物種保護(hù)成效，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流。發(fā)布重要棲息地名錄，強(qiáng)化關(guān)鍵棲息地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)涉漁工程水生生物專題影響評價，督促落實生態(tài)保護(hù)措施，減緩涉漁工程建設(shè)對水生生物及其棲息生境影響。推動國家重要江河湖庫水生生物洄游通道恢復(fù)，增強(qiáng)河流連通性。到2025年年底，長江水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系較為健全，中華鱘、長江鱘和長江江豚等珍稀瀕危物種保護(hù)項目順利實施，長江生物完整性持續(xù)提升。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部、能源局等參與）
（十九）全面實施十年禁漁。
落實落細(xì)退捕漁民安置保障政策措施，實施好長江退捕漁民“十省百縣千戶”跟蹤幫扶方案，開展安置保障情況跟蹤回訪，健全就業(yè)幫扶臺賬，推動“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。繼續(xù)實施“亮江工程”，到2025年年底，禁漁水域管理秩序良好，長江水生生物資源恢復(fù)性增長。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、水利部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部等參與）
（二十）實施林地、草地及濕地保護(hù)修復(fù)。
開展大規(guī)模國土綠化行動，在確保耕地保有量任務(wù)不減少的前提下，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，科學(xué)謀劃實施退耕還林還草的地類、規(guī)模和次序，完善退耕還林還草政策，全面保護(hù)天然林資源、推動天然林提質(zhì)增效、加強(qiáng)公益林建設(shè)，啟動重慶市、成都市科學(xué)綠化試點示范市建設(shè)。開展長江上游高原濕地、中游低山丘陵濕地、下游沖積平原濕地保護(hù)修復(fù)。開展草原生態(tài)修復(fù)，推行草原禁牧和草畜平衡制度。開展沙化土地、石漠化土地綜合治理，到2025年年底，完成沙化土地治理面積7.5萬公頃，完成石漠化土地治理面積100萬公頃。（林草局牽頭，自然資源部參與）
（二十一）深入實施自然岸線生態(tài)修復(fù)。
劃定河湖管理范圍，嚴(yán)格岸線功能分區(qū)管控，嚴(yán)格河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查制度，嚴(yán)禁非法侵占河湖水域岸線。合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線，提高岸線利用效率。保護(hù)自然岸線，結(jié)合河道整治等工程推進(jìn)實施河湖岸線修復(fù)，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能，深化美麗岸線建設(shè)。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。加強(qiáng)長江中下游崩岸治理。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部等參與）
（二十二）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)。
推進(jìn)橫斷山區(qū)、長江上中游巖溶地區(qū)、大巴山、武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、鄱陽湖洞庭湖等河湖濕地、大別山-黃山、長江三角洲等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)。實施貴州武陵山區(qū)、安徽巢湖流域等山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)提升長江流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)重點區(qū)域水土流失綜合治理，積極推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域，不斷提高綜合治理效益。（水利部負(fù)責(zé))
（二十三）加強(qiáng)重要湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。
加強(qiáng)太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍(lán)藻水華防控，開展太湖、丹江口、洞庭湖、鄱陽湖、洱海、洪湖等重要湖庫綜合治理。開展河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測等試點，分清行政區(qū)域責(zé)任，著力突破面源污染防治瓶頸。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局等參與）
（二十四）開展自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管。
構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，開展大熊貓國家公園建設(shè)，推進(jìn)若爾蓋等國家公園創(chuàng)建，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，推進(jìn)長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。開展鶴類、鸛類等重點水鳥類群冬季同步監(jiān)測，推動建設(shè)一批瀕危野生植物擴(kuò)繁和遷地保護(hù)研究中心。（林草局牽頭，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等參與）
強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督管理。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，對長江經(jīng)濟(jì)帶自然保護(hù)地定期開展人類活動遙感監(jiān)測，切實組織開展實地核查，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。加強(qiáng)對突出生態(tài)環(huán)境問題整改、治理和生態(tài)修復(fù)的監(jiān)督，全面提升保護(hù)成效。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、林草局等參與）
四、著力提升水資源保障程度
（二十五）嚴(yán)格落實用水總量和強(qiáng)度雙控制度。
加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度控制紅線管理，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。強(qiáng)化用水定額管理，深入實施國家節(jié)水行動，推進(jìn)污水資源化利用。加大缺水地區(qū)非常規(guī)水源利用力度。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等參與）
（二十六）鞏固小水電清理整改成果。
出臺進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見和生態(tài)流量監(jiān)管辦法，完成長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改“回頭看”，推動限期退出類電站按要求完成退出，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)督管理，逐站落實生態(tài)流量。鼓勵和引導(dǎo)沿江省（市）再創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）
（二十七）切實保障基本生態(tài)流量（水位）。
研究制定河湖生態(tài)流量（水位）保障實施方案，明確生態(tài)流量（水位）保障目標(biāo)、責(zé)任主體和保障措施，加強(qiáng)生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，完善生態(tài)流量（水位）監(jiān)測體系，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實施動態(tài)管控，切實保障河湖生態(tài)流量。加強(qiáng)水資源配置與調(diào)度管理，科學(xué)精細(xì)開展長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮控制性水工程防洪抗旱、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等綜合效益，建立健全三峽水庫生態(tài)調(diào)度長效機(jī)制。到2025年年底，生態(tài)流量（水位）管理措施全面落實，長江干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、三峽集團(tuán)等參與）
五、加快形成綠色發(fā)展管控格局
（二十八）嚴(yán)格國土空間用途管控。
印發(fā)實施長江經(jīng)濟(jì)帶（長江流域）國土空間規(guī)劃。結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃勘界定標(biāo)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線成果，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)嚴(yán)格用途管控，與國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息共享。（自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與）
建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。利用好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)與各地監(jiān)管平臺（能力）、國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）推動全流域精細(xì)化分區(qū)管控。
加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，加強(qiáng)“三線一單”實施成效評估。研究構(gòu)建水陸統(tǒng)籌的水功能區(qū)劃體系，銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，優(yōu)化調(diào)整具體水域功能定位及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,自然資源部、水利部等參與）
（三十）完善污染源管理體系。
推動構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面推行排污許可“一證式”管理，組織開展排污許可證后管理專項檢查，強(qiáng)化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等監(jiān)督管理。積極推進(jìn)落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評主體責(zé)任，實施環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃。研究完善農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化有毒有害水污染物排放管控。鼓勵有條件的地方先行先試，將農(nóng)業(yè)排口及其他排口納入監(jiān)管，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）
（三十一）防范化解沿江環(huán)境風(fēng)險。
推廣以“空間換時間”的“南陽實踐”經(jīng)驗，以嘉陵江、漢江、湘江等流域為重點，編制河流“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。建立完善跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，應(yīng)急部、水利部等參與）
健全完善長江災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系，建立多部門多地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險會商機(jī)制。建立災(zāi)害風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫,開展長江流域重大減災(zāi)能力評估，分級分類編制災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃。加大災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理力度，定期開展城市生命線工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)害風(fēng)險隱患排查。（應(yīng)急部、水利部按職責(zé)分工牽頭，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、氣象局、林草局等參與）
（三十二）引導(dǎo)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
開展重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，探索建立工業(yè)固體廢物綜合利用集聚化發(fā)展模式，培育一批環(huán)保裝備制造規(guī)范企業(yè)，組織開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地質(zhì)量評價。建立一批國家級綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)，推動建設(shè)國家水生態(tài)安全與健康技術(shù)創(chuàng)新中心。開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，加快補(bǔ)齊收集處理設(shè)施方面短板。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。嚴(yán)禁落后化工產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定推動重點地區(qū)沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)搬改關(guān)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化化工園區(qū)空間布局，引導(dǎo)搬遷改造企業(yè)進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(qū)。落實印染、粘膠纖維、循環(huán)再利用化學(xué)纖維（滌綸）、鉛蓄電池等行業(yè)規(guī)范條件，推動沿江企業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)升級。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委參與）
六、強(qiáng)化實施保障
（三十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的攻堅機(jī)制。省級生態(tài)環(huán)境部門會同省級發(fā)展改革等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織制定本地區(qū)工作方案，著力解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解落實相關(guān)任務(wù)。各有關(guān)部門切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與）
（三十四）強(qiáng)化法治與標(biāo)準(zhǔn)保障。
加強(qiáng)長江保護(hù)法宣傳工作，推動各地和有關(guān)部門認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，切實追究生態(tài)環(huán)境修復(fù)和賠償責(zé)任。因地制宜制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵指導(dǎo)有關(guān)地方制定差別化的流域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污染排放管控要求，合理設(shè)置過渡期，分階段逐步加嚴(yán)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)開展清潔化改造。（司法部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工牽頭，發(fā)展改革委、水利部等參與）
（三十五）健全資金與補(bǔ)償機(jī)制。
拓寬投融資渠道。各級財政積極支持長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。持續(xù)支持大氣污染防治、流域水污染治理、土壤污染源頭防控、農(nóng)村生活污水治理，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、構(gòu)建自然保護(hù)地體系等重點工作。加大項目融資模式創(chuàng)新力度，探索實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，發(fā)揮綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)作用。完善污水處理費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大開發(fā)性、政策性金融對長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)支持力度。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部、人民銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等參與）
完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。支持長江流域上下游加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對機(jī)制建設(shè)進(jìn)展快、成果好、積極探索創(chuàng)新的省份給予傾斜。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與）
（三十六）加大科技支撐。
開展科技專項攻關(guān)，實施長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理等重點專項和長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究項目。重點突破湖庫生態(tài)系統(tǒng)失衡與水華暴發(fā)機(jī)理、汛期面源污染行政區(qū)域責(zé)任界定、城市初期雨水污染防治、開放水域水生植被恢復(fù)、典型工業(yè)廢水和高鹽廢水安全近零排放處理與資源化、流域面源污染防控等技術(shù)難點。加強(qiáng)塑料污染治理研究。組織實施百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，深入典型城市一線開展“一市一策”駐點跟蹤研究和技術(shù)幫扶。加強(qiáng)已研發(fā)技術(shù)產(chǎn)品的集成示范，完善促進(jìn)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策措施。加強(qiáng)中央財政科技計劃（專項、基金等）對長江保護(hù)修復(fù)相關(guān)科研活動的支持。鼓勵企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十七）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。
繼續(xù)拍攝長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，緊盯警示片披露問題，建立整改臺賬，開展現(xiàn)場檢查盯辦，強(qiáng)化舉一反三，以點帶面推動問題系統(tǒng)整改，嚴(yán)肅查處表面整改、虛假整改行為，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急部、最高人民檢察院、礦山安監(jiān)局、中央廣電總臺等參與）
深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”，對污染治理不力、保護(hù)修復(fù)進(jìn)展緩慢、存在突出環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的地區(qū)，視情組織專項督察。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
持續(xù)深化打擊長江流域非法捕撈犯罪活動，加強(qiáng)相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作，提升跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法能力。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊伍和協(xié)助巡護(hù)隊伍建設(shè)，提升漁政執(zhí)法監(jiān)管能力。建立健全打擊非法捕撈行為的長效機(jī)制，常態(tài)化組織開展暗訪檢查。（公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工牽頭，交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局、林草局等參與）
依法嚴(yán)厲打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境犯罪活動。完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格查處非法取水、侵占河道岸線等破壞水生態(tài)水環(huán)境的違法行為。維護(hù)長江河道采砂管理秩序，深化推進(jìn)打擊長江非法采砂犯罪專項行動和打擊整治“沙霸”“礦霸”等自然資源領(lǐng)域黑惡犯罪專項行動。（公安部、水利部、最高人民檢察院按職責(zé)分工牽頭，交通運輸部、市場監(jiān)管總局等參與）依法審理各類涉長江流域環(huán)境資源案件，統(tǒng)一法律適用。完善審判工作機(jī)制，建立健全法院、檢察院、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)長江流域檢察辦案跨區(qū)域協(xié)作，積極運用公益訴訟檢察職能，促進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，追究違法主體生態(tài)損害修復(fù)、賠償責(zé)任。（最高人民法院、最高人民檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
提升監(jiān)測預(yù)警能力。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)控和應(yīng)急平臺（一期）建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。選取重點水域，開展新污染物、污染物通量、生物毒性監(jiān)測試點。組織開展長江流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，掌握長江水生態(tài)狀況及變化趨勢。加強(qiáng)重要江河湖庫地表水、地下水水質(zhì)監(jiān)測，積極做好地表水和地下水水質(zhì)監(jiān)測成果共享。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、自然資源部等參與）
（三十八）促進(jìn)全民行動。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作。鼓勵群眾通過多種渠道舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，接受群眾監(jiān)督，群策群力，群防群治。深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機(jī)制，讓全社會參與到保護(hù)母親河行動中來。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門參與）
